Evaluación de la megarreforma: plazos, indicadores y riesgos políticos

Habiéndose votado a favor la megarreforma y estando a punto de entrar en vigencia, surge la pregunta: ¿cuándo se empezará a ver si funciona? Determinar el éxito o fracaso de un cambio de esta magnitud no es algo que ocurra en unos pocos meses. Lo que sucede en realidad es que distintas partes muestran resultados en tiempos muy diferentes.

Plazos para evaluar la reforma

Más o menos este sería el calendario: Primeros 3-6 meses, se verá si la implementación administrativa funciona. ¿Los reglamentos salen a tiempo? ¿Las empresas entienden las nuevas normas? ¿Hay una avalancha de recursos judiciales? Ese tipo de problemas aparece muy rápido, y ya existen anuncios de acciones ante el Tribunal Constitucional que podrían alterar su aplicación.

Entre 6 y 12 meses, comenzarán a aparecer los primeros efectos económicos «blandos». Aquí observaremos la evolución de la inversión privada, la creación o destrucción de empleo, la confianza empresarial y la recaudación tributaria. Sin embargo, todavía será difícil separar el efecto de la reforma del ciclo económico mundial, el precio del cobre o la política monetaria.

Entre 1 y 2 años, ya se podrá hacer una evaluación razonablemente seria. Si la reforma buscaba aumentar la inversión mediante rebajas tributarias, para entonces deberían observarse cambios en la formación bruta de capital y el crecimiento potencial. También será evidente si la menor recaudación fue compensada por mayor actividad económica o si efectivamente aumentó el déficit fiscal.

Finalmente, entre 3 y 5 años, recién ahí puede juzgarse si la estrategia cumplió sus objetivos estructurales. Es el plazo en que normalmente los economistas comparan productividad, crecimiento, empleo e inversión. En definitiva, si alguien dice en octubre o noviembre que «la reforma fue un éxito» o «fue un desastre», probablemente estará exagerando.

Indicadores clave a monitorizar

Sí, hay señales que conviene seguir para relacionar con la reforma. Sin embargo, una advertencia importante: ninguna, por sí sola, demuestra que la reforma sea la causa. La economía está influida por muchos factores externos como el tipo de cambio o decisiones del Banco Central. Lo útil es observar conjuntos de indicadores.

Algunas de las más relevantes son:

• Empleo: ¿Baja el desempleo y aumenta el empleo formal, o sube la informalidad?
• Salarios reales: ¿Los sueldos crecen más que la inflación para mantener el poder adquisitivo?
• Inflación: ¿Se mantiene controlada o aumenta persistentemente?
• Inversión: ¿Se anuncian y ejecutan más proyectos, o las empresas los postergan?
• Conflictividad laboral: ¿Hay un aumento de huelgas, denuncias y litigios ante la Dirección del Trabajo?

Sobre ejemplos específicos como el desempleo o la pérdida del poder adquisitivo: si durante un período prolongado se observa una caída sostenida en los salarios reales junto con un aumento del desempleo, es una señal de alerta. Del mismo modo, si hay muchas vacantes laborales sin postulantes, puede ser una mala señal.

Riesgos por incentivos políticos

Considerando que para el gobierno actual es vital que la reforma funcione, existe el riesgo de implementar medidas beneficiosas en corto plazo pero desastrosas a largo plazo. Cualquier gobierno que haya apostado buena parte de su capital político puede verse tentado a tomar decisiones impulsadas por esto.

Algunos ejemplos incluyen:

• Aumentar el gasto público para impulsar el consumo y el empleo, financiándolo con deuda o déficits que presionen las finanzas públicas después.
• Otorgar subsidios temporales a sectores afectados por la reforma. Si se vuelven permanentes, pueden distorsionar los incentivos y elevar el gasto estructural.
• Incentivos tributarios transitorios que impulsan inversión o consumo durante un período específico, pero reducen la recaudación si no generan el crecimiento esperado.
• Relajar temporalmente la fiscalización, lo que puede traducirse en más incumplimientos laborales y ambientales.

La mejor forma de evaluar si un gobierno está privilegiando el corto plazo es observar un patrón: si varias decisiones mejoran rápidamente indicadores visibles como consumo e inflación, mientras deterioran gradualmente la posición fiscal o la productividad. Determinar si ese es el caso requiere analizar los datos y el contexto, no solo la coincidencia temporal con una reforma.